李源潮:領(lǐng)導(dǎo)者公信力——建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵

　　一、中華文化之魂在“人和”

　　和諧社會是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想。“人和”是中華文化中最核心、最重要的元素之一?？鬃又鲝?ldquo;和為貴”、“和而不同”。孟子認(rèn)為“天時不如地利，地利不如人和”。“政通人和”是中國歷朝歷代對社會治理狀況的最高評價。

　　“人和”包括天人和諧、人際和諧、身心和諧，就是人與自然和諧共生，社會中人與人和睦相處，以及個人精神與現(xiàn)實的協(xié)調(diào)。

　　在中國發(fā)展進(jìn)步的歷史長河中，各民族相互融合、取長補短，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文明。綿延千載的絲綢之路，連結(jié)亞歐大陸，是一條和平之路。鄭和七下西洋，帶去的是貨物和貿(mào)易，傳播的是友誼和文化。近代以來，一批又一批中華兒女漂洋過海，同住在國人民友好相處、和諧相融，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這一切都表明了中華文化“人和”思想的厚重價值和獨特魅力。

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)社會和諧作為執(zhí)政的重要綱領(lǐng)，建立了人民當(dāng)家作主的政治制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同建設(shè)社會主義國家。對外提出和平共處五項原則，同一切國家發(fā)展友好關(guān)系。改革開放特別是新世紀(jì)以來，針對中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的利益多元復(fù)雜、矛盾易發(fā)多發(fā)等新情況新問題，我們明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)。同時，致力于維護(hù)世界和平與發(fā)展，積極倡導(dǎo)和推動建設(shè)和諧世界。中國堅持走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，是在新時代對中華民族和諧文化的繼承和弘揚。

　　二、國家“人和”的基礎(chǔ)在社會公信

　　社會要和諧，人與人之間的信任是基礎(chǔ)。社會公信度越高，社會和諧的基礎(chǔ)就越牢固。政府的公信力是社會公信的支柱。政府公信力強，就能引領(lǐng)和支撐社會公信，保障和促進(jìn)“人和”；政府失去公信力，就會產(chǎn)生治理危機，導(dǎo)致社會無序混亂、國家禍患叢生。中國歷史上失信亡國、立信強國的例子并不鮮見。

　　政府的公信力，一方面來源于政府管理國家和公共事務(wù)的績效，一方面來源于對公眾的尊重、誠信和廉潔行政。中國共產(chǎn)黨始終把代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一貫強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是為民族、為國家、為人民謀利益的政黨，要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一代又一代共產(chǎn)黨人以實際行動踐行黨的宗旨，甚至不惜犧牲自己的生命，在人民有災(zāi)有難、有險有亂的時候，黨員和干部始終沖在第一線，做人民的主心骨。比如，在2008年汶川大地震中，面對空前慘烈的災(zāi)難，中國黨和政府視人民的生命安全高于一切，緊急動員一切力量抗震救災(zāi)。許多災(zāi)區(qū)黨員干部在自己喪失親人的情況下以救別人為先，帶領(lǐng)群眾搶險救災(zāi)。4500多萬共產(chǎn)黨員自愿交納抗震救災(zāi)“特殊黨費”97億元。2008年底中國經(jīng)濟受到國際金融危機嚴(yán)重沖擊，中國政府果斷決策，出臺應(yīng)對危機“一攬子計劃”，黨領(lǐng)導(dǎo)了全國的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，國有企業(yè)帶頭不解雇員工，使全國人民的生活沒有受到大的影響。4月14日青海玉樹發(fā)生強烈地震，黨和政府緊急部署抗震救災(zāi)，不惜一切代價搜救生命、全力保障災(zāi)民生活。正在國外訪問的胡錦濤總書記提前回國，和人民一起抗震救災(zāi)。獲救的藏族群眾說，有黨、有政府、有各族兄弟，我們一定能度過這最艱難的時候。去年3月，美國皮尤研究中心在24個國家就國家經(jīng)濟和國家前進(jìn)方向進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，86%的中國人肯定國家前進(jìn)方向，82%的中國人對國民經(jīng)濟感到滿意。

　　中國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，黨和政府的公信力也存在著流失和受損的危險。比如，有的地方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的能力不強，有的地方政策透明度不夠；少數(shù)公務(wù)員不嚴(yán)格依法辦事，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，都嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。我們對這些問題高度重視，中共十七大明確把提高選人用人公信度、提高政府公信力，作為黨和政府建設(shè)的重要目標(biāo)，并將堅持不懈地為之努力。

　　三、社會公信的保障在法治

　　法治是和諧社會的重要特征，也是社會和諧的重要保障。社會公信需要法治來塑造和強化。法制健全并得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能有效規(guī)范政府和社會成員的行為，增強人們相互交往與合作的信任度，保障社會公平正義和安定有序。

　　中國歷史上法治傳統(tǒng)相對薄弱。新中國成立特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨為建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行了艱辛探索。1978年，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確了一定要靠法制治理國家的原則。1997年中共十五大確立了依法治國的基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)，1999年將此寫入《中華人民共和國憲法》。中共十七大進(jìn)一步強調(diào)，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。30多年來，中國法治建設(shè)取得了巨大成就。現(xiàn)在，以憲法為核心，以涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門的法律為主干的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，依法執(zhí)政能力不斷提高，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國社會在快速變革發(fā)展中，能夠長期穩(wěn)定、充滿活力，不斷進(jìn)步的法治建設(shè)起了有力的保障作用。中國現(xiàn)在還是一個成長中的法治國家。公務(wù)人員的法治意識亟需提高，法制的執(zhí)行力亟待增強。我們將堅持從中國社會實際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外包括新加坡的有益經(jīng)驗，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進(jìn)法治建設(shè)，以法治清明保障社會和諧。

　　四、社會公信關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)者的公信力

　　領(lǐng)導(dǎo)者是社會的中堅，領(lǐng)導(dǎo)者的公信力示范和引領(lǐng)社會公信。中國有句古話，“變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；變士風(fēng)易，變仕風(fēng)難；仕風(fēng)變，天下治矣”。因此，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，把培養(yǎng)選拔人民信得過的執(zhí)政骨干作為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

　　一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。我們黨的干部路線是任人唯賢，干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。在黨長期執(zhí)政和改革開放的歷史條件下，我們的干部隊伍發(fā)生了很大變化，面臨的考驗越來越多。現(xiàn)在一些干部出問題，主要出在“德”上，而不是“才”上；人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。黨的十七大后，胡錦濤總書記提出選人用人要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;，突出了“德”在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位。我們所說的“德”，首先是領(lǐng)導(dǎo)者的政治道德，包括堅定理想信念、堅持執(zhí)政為民、堅守清正廉潔，同時還有社會公德、家庭美德等；“才”主要指領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)。我們把德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)貫穿到考察、識別、選用領(lǐng)導(dǎo)者的全過程。

　　二是建立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)者選拔制度。領(lǐng)導(dǎo)者的公信力與領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式密切相關(guān)。中國歷史上有科舉制度，但更多的是“伯樂相馬”。中國共產(chǎn)黨過去的干部選拔任用制度，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人和組織部門選人。這套辦法有它的優(yōu)勢，但也有弊病，如選人視野不夠?qū)挕⒏偁幮圆粡?、透明度不高，從而公信力不強。改革開放以來，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)社會主義民主政治的需要，我們黨積極推進(jìn)干部人事制度改革。中共十七大提出，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的干部選任機制。按照這一要求，去年我們制定出臺了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，力求通過十多年的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

　　——民主選人。民主推薦、民主測評已成為我們選拔任用領(lǐng)導(dǎo)者的必經(jīng)程序，民意調(diào)查得到廣泛運用。中共第十六屆、十七屆中央委員和中央候補委員考察人選的確定，都運用了民主推薦的辦法。在十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)產(chǎn)生過程中，第一次采取民主推薦產(chǎn)生可新提名為中央政治局組成人員的預(yù)備人選。下一步，在擴大干部工作民主的同時，我們將著重提高民主質(zhì)量，增強民主推薦、民主測評、民意調(diào)查的科學(xué)性真實性，防止唯票取人。

　　——公開選人。就是適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，不斷增加領(lǐng)導(dǎo)者選拔工作的透明度。上世紀(jì)九十年代以來，開始于江蘇沭陽等地的干部任前公示制度很快在全國各地推開，考察預(yù)告、空缺職位預(yù)告等做法也普遍實行。這些年干部工作信息公開的內(nèi)容和范圍不斷擴大，許多地方建立了黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。我們將進(jìn)一步建立健全干部工作信息向社會公開制度，到2012年基本實現(xiàn)干部工作信息公開的制度化規(guī)范化，讓選人用人權(quán)在陽光下運行。

　　——競爭選人。就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法讓優(yōu)秀人才脫穎而出。公開選拔、競爭上崗從上世紀(jì)八十年代開始探索，現(xiàn)已成為我國干部選拔任用的重要方式。2003—2008年，全國各級機關(guān)共公開選拔干部近3萬名，其中縣處級以上7000多名；通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部28萬名，其中縣處級以上4.5萬名。一些地方還探索了公推公選、公推直選等選拔方式。中共十七大前，全國有17個省區(qū)市300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索試行了黨員或黨代表直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。我們將加大競爭性選拔干部力度，提高選拔質(zhì)量。

　　——擇優(yōu)選人。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，差額選拔是實現(xiàn)擇優(yōu)的重要途徑。近年來，差額推薦、差額考察、差額醞釀已在各地各部門廣泛運用，不少地方和單位還試行了差額票決。我們中組部帶頭推進(jìn)干部人事制度改革，十七大以來通過“四差額”選拔局長9名，面向部外公開選拔局長4名、副局長6名。我們正按照十年干部人事制度改革規(guī)劃綱要部署，制定差額選拔干部辦法，下一步將在中央機關(guān)和地方普遍推行。

　　三是建立干部選拔任用滿意度民意調(diào)查制度，形成提高領(lǐng)導(dǎo)者公信力的有力杠桿。公眾滿意度是衡量領(lǐng)導(dǎo)者公信力的重要指標(biāo)。提高領(lǐng)導(dǎo)者的公信力，要有一個科學(xué)合理的調(diào)查評估機制，把公眾分散的、零碎的意見集中上來，進(jìn)行科學(xué)的量化分析處理，形成對民意準(zhǔn)確的整體判斷。2008年，中共中央組織部開始建立組織工作滿意度民意調(diào)查制度，已經(jīng)連續(xù)兩年在全國范圍內(nèi)開展。民意調(diào)查由第三方（國家統(tǒng)計局）獨立進(jìn)行，組織部門不能以任何方式施加影響。調(diào)查通過抽樣問卷方式開展，8萬個樣本涵蓋各類社會群體。我們把民意調(diào)查結(jié)果向各地區(qū)各部門進(jìn)行反饋，并將4項主要指標(biāo)通過新聞媒體向社會公開。這樣做把提高選人用人公信度的壓力和動力，傳遞到了各級黨委和組織部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，有力地促進(jìn)了干部人事制度改革和整治用人上不正之風(fēng)。2009年民意調(diào)查顯示，對干部選拔任用、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的滿意度，分別比上年提高4.25分和3.51分。我們認(rèn)識到，選人用人公信度是個“易碎品”，上去不容易，下來很容易，要增強高度的責(zé)任感和一貫的危機感，持之以恒地做好工作，促進(jìn)選人用人公信度不斷提高。